案据：

问题：

交通拥堵已经成了困扰北京市民工作和生活、阻碍城市经济快速发展的严重问题。交通拥堵同时造成大量汽车尾气排放，严重污染北京市的空气，2010年12月23日，北京市政府出台了缓解交通拥堵的综合措施，在限制机动车的同时倡导公共交通和自行车出行。在道路平坦的北京，自行车可以分担很多交通压力。北京是较早推行公共自行车租赁计划的城市之一，在2008年北京奥运期间，公共自行车租赁市场曾达到顶峰。但时隔3年，公共自行车租赁市场却遇到了诸多问题：租赁公司经营困难，租赁车辆破损丢失，租赁网点更是形同虚设、无人问津。

分析：

推行公共自行车租赁的益处显而易见，可以减少市民对小汽车的依赖，缓解交通压力，低碳出行保护环境，还可以强身健体。用自行车大量取代机动车，还可以大幅度缓解都市的空气污染，让城市看到更多的蓝天。但具体到不同国家和城市，实施办法又不尽相同。

欧洲发达国家是推行公共自行车租赁的先锋，英国、法国、荷兰、丹麦等国家都摸索出了符合自身国情的方案。2010年7月，英国首都伦敦启动了一项新的自行车租赁计划，旨在倡导市民绿色出行，为2012年伦敦奥运会做准备。目前，伦敦中心城区设立了300多个自行车停放点，有6000辆自行车已投入使用，停放点和自行车数量还在继续增加。英国最大的商业银行之一巴克莱银行（Barclays Bank）赞助了自行车的车身广告。

　　参与新租赁计划的伦敦市民，首先要在伦敦交通局的网站注册，并交纳3英镑（约合人民币30元）购买自行车“电子锁”，然后再根据自己的需要选择成为24小时、7天、或者1年的会员，三种会员的会费分别为1英镑、5英镑和45英镑。用户每次使用自行车前半小时免费，半小时后开始计费，连续骑行1小时花费为1英镑，一个半小时4英镑，两个小时6英镑，以此类推。外地游客也可以以非会员身份租赁自行车，使用信用卡支付即可。不过，任何损坏或在24小时内不归还自行车的行为将带来约300英镑的罚款。 　　哥本哈根、巴黎都相继引进过“自行车城市”计划，通过新建自行车租赁站，免费向市民提供租车服务，并可在任意租赁站归还自行车。所谓“哥本哈根化”，就是以步行和自行车为城市交通的核心，把机器性的城市人性化，甚至把“步行分”作为衡量城市生活质量的标准之一。哥本哈根还是第一个建造自行车高速公路的城市，并于去年开通了两条。

在中国，杭州市也有推行公共自行车租赁的成功经验。为了缓解交通压力，方便中外游客出行，2008年5月，杭州以西湖景区及上城湖滨地域为重点，设置了61个公共自行车租赁服务点，投入2800多辆自行车。杭州采用了“通租通还、联网服务、随用随租、用后速还、信用保证、限时免费、超时计费”等方式，运行3年来，杭州已经有2000个租赁点、5万辆自行车。目前，在杭州市中心大约每隔300米就可以找到公共自行车租赁点，七成以上租赁点有24小时自助服务。

交通拥堵的北京迫切需要推行公共自行车租赁。据北京市交通局统计，北京市机动车保有量已由2005年底的258万辆增加到目前的470多万辆。去年1至11月，北京市已净增机动车近70万辆；七成以上小客车集中在五环路内，核心区小客车出行比例达34.8%，是纽约、东京等国际化大城市核心区的两倍多。北京市统计局2009年的统计数据显示，北京主干道高峰期平均时速 12公里/小时，拥堵经济成本375元/人/月

事实上，北京是较早推行公共自行车租赁计划、并形成网络化的城市之一。在2008年北京奥运期间，公共自行车租赁市场曾达到顶峰，主要有贝科蓝图、方舟等7家租赁公司，但奥运后却每况愈下。以贝科蓝图为例，奥运期间，他们设置了近200个租赁点，投入了近8000辆自行车，但现在他们只保留了12个租赁点和几百辆自行车。3年来公共自行车租赁市场的巨大变化由此可见。

北京市政府出台过相关推动政策。比如，2010年3月的《“绿色北京”行动计划》中提及，到2012年北京要形成500个租赁点、2万辆自行车的租赁规模，到2015年形成1000个租赁点、5万辆自行车的租赁规模，实现自行车出行比例达到23%。但目前的现状却是，租赁公司经营困难，车辆破损丢失严重，租赁点形同虚设、无人问津。

背后深层次的原因包括：第一，押金和费用过高影响了租赁者的积极性；第二，租赁点数量有限，没有形成规模效应，导致了租车和还车不方便；第三，原地还车的方式造成了极大的不方便；第四，担保和付款方式复杂；第五，很多自行车道被机动车占用，或变成了停车带，骑乘人担忧人身安全，写字楼和商场缺乏足够的自行车停车场，骑车人常常无处停车；第六，固有观念问题，很多人认为骑自行车寒酸、没面子，开车则是身份和地位的象征。第六，营利模式不够多元，过分依赖租赁自身的收入，没有开拓车身广告等收入渠道。

方案：

1、  建议北京市启动新的公共自行车租赁计划。具体运作方式由政府主导、企业运营，通过招投标方式选拔租赁公司，建立行业运营标准，统一管理和维护。

2、  按照各区域人口比例，设立足量租赁点，投放足量自行车，以形成规模效应。依托轨道交通站点和公交枢纽布局，以解决公交末端“最后一公里”的问题。

3、  全市自行车租赁联网，任何租赁点都可以租车、还车和付费。

4、  严格禁止机动车、行人占用自行车专用车道，确保骑车者的人身安全；强制性规定商场、写字楼、旅游景点必须配备适当面积的自行车场，并在醒目位置标识自行车场位置。

5、  采用押金、信用卡等多种担保方式，采用现金、信用卡、北京市政交通一卡通等多种支付方式，合理分段计费。

6、  在租赁收入之外，开拓多元的营利模式，如租赁点户外广告、服务亭出租、自行车车身广告等。

7、  政府大力扶持和推进绿色出行，媒体通过公益广告等倡导低碳、健康生活，让市民和游客逐渐转变固有观念。鼓励旅行社开通自行车游北京的旅游项目，为自行车游的参与者提供食宿和门票的优惠。组织类似北京马拉松的年度环北京自行车大赛，邀请全世界专业选手和普通民众参加，全球电视直播。